江苏某数据局 共享交换平台建设

该市在数字政府与智慧城市全面推进过程中，政务数据已成为城市治理、公共服务、产业发展的核心生产要素。但传统分散式数据交换模式，难以支撑“一网通办”“跨省通办”“互联网+监管”等高频刚需，对照一体化数据建设要求，存在“六大核心瓶颈”：

层级贯通存在壁垒：数据平台未能形成一体化联动网络，部门与区县数据节点分散独立，缺少统一中枢统筹调度，跨层级协同存在断点。

数据资源统筹不足：全市政务数据缺少统一归集且基础数据来源分散、口径不一，无法支撑全域数据“一盘棋”管理，难以适配一体化政务大数据体系建设要求。

数据资产管控缺位：未建立规范统一的资源目录管理机制，无统一标准，城市数据资源没有形成完整“一本账”，目录与实际数据脱节。

数据交换方式滞后：仍以物理库表、传统文件交换为主，API服务、实时对接能力不足，跨部门数据互通依赖人工协调、线下报送，无法支撑高频业务快速协同。

安全合规保障不足：数据全生命周期安全防护体系不完善，数据分级分类、传输加密、权限管控、操作审计等机制缺失。

技术支撑能力不足：架构老旧，缺乏云原生、高可用、可扩展能力，长期迭代升级受限，整体建设与运维成本偏高。

龙石顾问诊断：

“当前城市数据要素流通的核心症结，是分散式建设模式与一体化治理需求的根本矛盾。六大瓶颈层层叠加，本质是缺少一体化数据资源体系与城市级统一数据交换平台：层级壁垒源于无中枢统筹，资源分散源于无统一交换平台，交换滞后源于无智能通道，安全薄弱源于无全栈防护，技术老旧。唯有搭建市级数据交换中枢、配套部门/区县前置节点，构建资源一体、目录闭环、交换智能、安全可控的一体化数据枢纽，才能从根源破除数据孤岛、打通流转堵点，满足数字政府一体化建设与高频业务协同需求。”

聚焦资源目录管理、多模式共享交换、API服务管理、全栈安全合规、长效运营五大核心内容，通过顶层设计重构、技术架构升级、标准体系落地，搭建市级中枢+部门/区县前置节点的分布式交换体系，实现数据统一接入、调度、监管、安全流转，构建全域闭环共享交换生态

1.统一交换平台，破除数据孤岛

以市级中枢为核心，为部门、区县部署独立前置节点，形成“市级中枢+部门节点”架构，实现数据统一接入、调度、监管；前置节点支持本地缓存、隔离交换、自主管理，安全隔离前提下保障互通效率。

2.纵横全链贯通，数据闭环流转

构建纵向贯通、横向协同的数据交换体系，支持数据上报、下发、回流、共享等全场景流转，全面满足跨省通办、省级监管、市级统筹、基层落地等需求，形成全域数据流转闭环。

3.多模式交换融合，适配全场景对接

打造库表交换、文件交换、API实时交换三位一体能力，配套可视化配置、断点续传、错误重传、格式转换、健康检查、安全加密等功能，全面适配各类政务系统对接场景。

4.可视化数据监控，流程工单闭环

搭建平台概览、交换统计、任务监控、预警通知等可视化界面，实现数据运行状态一屏掌控；上线全流程线上化工单系统，覆盖数据共享申请、审核、授权、执行全环节，简化操作流程、提升运维效率。

5.全维度安全管控，保障合规流转

构建数据接入、传输、使用、存储全流程安全防护体系，落实权限管控、加密传输、操作审计、异常告警等机制，确保数据共享全程合规、安全、可追溯。

1.建标准：构建组织机制，统一规范体系

专班运作：成立由市数据局牵头，各委办局及区县信息化负责人为成员的“数据共享交换工作专班”。

标准先行：依据国家政务数据资源目录要求，编制全市统一的《政务数据共享交换标准规范》和《政务数据资源目录编制规范》。统一数据的元数据、代码、分类和接口标准。

资源摸底：对全市各委办局、区县的政务数据资源进行全面摸底普查。形成全市统一的数据资源清单，彻底摸清数据家底。

2.强平台：部署技术平台，实现三级联动

市级中枢：部署市级统一交换中枢，作为全市数据调度的“总枢纽”

前置节点：为各委办局、区县分别部署独立的前置交换节点。

三级互联：形成"市级中枢+部门/区县节点"的星型交换架构，向上对接省级、向下覆盖区县、横向跨部门联通。

3.通目录：统一目录编制，资源供需对接

目录编制：统一目录分类、编制、编码规则，定期做目录编制质量审核。

目录挂载：严格执行“通目录”策略，将前期梳理的数据资源清单，逐一挂载至标准化的资源目录体系中。确保目录与物理库表、接口一一对应，形成城市级数据资源的“一本账”。

供需对接：紧扣一网通办、"互联网+监管"、民生服务等高频数据对接需求，确保业务流程中所需的数据在目录中"找得到、调得通"。

4.活交换：赋能便民服务，提升流转效能

多模式交换：可视化配置库表、文件、API实时交换，适配不同业务场景。

API实时交换：支撑跨省通办毫秒级核验，实现“异地受理、无感办理”。

库表/文件交换：支撑“互联网+监管”批量数据上报，服务决策监管。

双向闭环：配置数据上报、下发、回流策略，形成完整业务闭环。

5.保安全：完善全栈防护，筑牢合规防线

全生命周期防护：覆盖数据的接入、传输到存储的全流程闭环的安全体系。

国密算法：应用国密算法保障数据传输与存储加密。

细粒度管控：基于角色的细粒度权限管控，实施最小权限数据访问管控。

全链路审计：建立全流程的操作审计日志，对数据的查询、调用、导出等全流程留痕，符合《数据安全法》要求。

6.立机制：闭环运营管理，保障长效运行

可视化监管：搭建运行监控预警与工单系统，实现全域交换“一屏统管”。

异常预警：对交换任务、传输流量、通道健康度进行7×24小时监测。系统自动触发告警，通过工单系统派发至责任人，实现与快速闭环。

考核驱动：将数据共享交换执行情况（如数据更新及时率、接口可用率）纳入部门数字化考核指标体系。建立数据共享需求响应机制，定期梳理部门交换需求。

1.基础设施统一

搭建城市级数据流通核心骨架，打通省—市—区县—部门四级联动通路，破除全域数据孤岛，形成统一接入、统一调度、统一监管的标准化交换基础设施。

2.高频业务赋能

精准支撑“一网通办”“跨省通办”“互联网+监管”等核心场景，实现数据实时核验、批量上报、闭环回流，全面提升政务服务与行业监管效能。

3.运维降本增效

实现数据全链路可视化监管、自动化运维、闭环化处置，大幅降低跨部门协同成本，从源头为基层减负，释放政务生产力。

4.运营效率提升

沉淀标准规范、技术架构、运营机制等可复用数字资产，市级统一平台实现政务数据全域整合、实时汇聚与可视化呈现，全市百余个数据交换前置节点、近近4万个数据交换任务、千余个API服务，交换文件量近百TB、库表量近千亿条，有力支撑数据高效协同共享。

5.数据直达基层减负

构建“省—市—区县—部门—业务事项”五级数据贯通链路，消除跨层级、跨部门数据断点与冗余，降低基层重复数据对接工作量80%以上，解放一线人员，显著提升源头数据实时性。