《数据二十条》是中共中央和国务院为了更好地发挥数据要素作用而制定的政策文件，主要将数据分为公共数据、企业数据和个人数据三类，并分别对其进行了规定和讨论。公共数据作为其中重要的一类，其开发利用不仅深化了政府职能转变和数字政府建设，也推动了数字经济的发展。然而，目前在公共数据授权运营方面仍面临着多方面的挑战，包括供给不足、行为不规范等问题，这些都在一定程度上阻碍了公共数据价值的充分挖掘与释放。因此，未来需要加快解决这些瓶颈问题，以推动公共数据的规范化发展和市场化运营。

介绍了上海市静安区城管执法系统在数字化转型过程中的三年行动计划（2022-2024年）。计划旨在依托智慧城管和科技创新，优化执法监管模式，推动非现场执法应用场景的开发，提升综合行政执法能力。涵盖了数字智能化指挥平台、跨部门执法协作机制、数据安全等关键措施，以及教育培训体系的建设。该计划通过强化组织协调和责任分工，致力于实现静安城市治理现代化的战略目标。

王丹阳和侯宁的研究提出，随着我国数据要素市场建设的推进，企业在数据合规方面面临着日益严格的监管要求。文章结合我国最新的数据合规法规和监管趋势，从数据分类分级、数据源合规及企业数据合规能力体系等方面分析了当前企业在新形势下的数据合规思路。强调了企业需及时调整合规策略，以适应数据基础制度不断完善的趋势，提升自身在数据要素市场中的竞争力和合规能力。

河南省推出了《提升数字政府建设实施方案（2023-2025年）》，旨在推进数字化转型战略。该计划致力于解决顶层设计、制度机制、数据整合、应用协同和安全等关键挑战。通过强调数据驱动治理、整合系统和提升服务效率，河南省力求引领数字经济和社会发展，支持全面治理改革和经济发展。这一计划突显了河南成为领先数字政府的承诺，为未来现代化建设和可持续增长奠定了坚实基础。

江苏省人民政府办公厅最近发布了《江苏省数字政府建设2023年工作要点》，重点推动高效能治理和高品质生活，致力于深化数字化转型，健全一体化政务大数据体系，加强公共数据开放和交易市场化改革，提升政府管理水平和服务效能。工作要点强调完善数据资源体系，推广电子证照应用，优化政务服务体系，促进行业数字化发展，以实现全面优化的政府治理流程和高质量的发展目标。

公共数据体量大、价值高，是国家数据要素体系的重要组成部分，且因其产生过程、管理方式、内容特点等方面有别于企业和个人数据，相较而言权属结构更为清晰。因此，公共数据的开放和开发利用，是数据要素市场建设的关键突破口。当前，各地方、各行业积极探索公共数据授权运营，取得了一定进展，但在源头供给、数据运营和收益分配等方面仍存在一些瓶颈问题亟待解决，亟需按照数据要素基础制度建设的总思路，加快公共数据授权运营制度创新，更好发挥政府作用，推进数据要素市场的繁荣与可持续发展。

2023年是纵深推进数字政府建设的关键之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，对照《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）和《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》（苏政发〔2022〕44号），立足推动高质量发展、高效能治理、高品质生活，深入推进数字政府建设，着力健全一体化政务大数据体系，全面推动行业领域数字化转型，进一步推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高政府管理水平和服务效能，以实际行动和丰硕成果展现新征程上的新气象，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

自数据正式成为生产要素以来，地方政府和各个行业企业围绕数据应用、运营、交易等环节的实践探索持续火热，但也在相关概念界定、权益分配、规则建设等方面遇到了不小的瓶颈阻碍。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》[1]（简称“数据二十条”），围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面进行了全面布局，强调了要在合规、高效、安全的前提下充分激活数据要素价值的主旨，为数据要素市场发展指引了大方向。

数据要素市场建设是一项长期、系统的复杂工程。在相关政策和机制的加速完善过程中，数据要素市场培育相关的产业实践不断深入，取得了一定的积极进展，但仍面临着数据供需不充分、流通规则不完善、配套支撑不健全等瓶颈和阻碍。随着数据基础制度的加快落地，我国数据要素市场有望从强化公共数据供给应用、加快构建数据交易流通规则体系、完善数据要素市场生态等方面继续突破。

基于数据和生产要素的概念和历史分析，提出数据要素是根据特定生产需求汇聚、整理、加工而成的，参与社会生产经营活动的计算机数据及其衍生形态，应聚焦其作为经济增长的新动能和推动生产发展的价值。总结了数据要素的价值释放途径，即业务贯通、数智决策、流通赋能三次价值，应在推动数据要素发展过程中予以全面关注。