12月29日至30日，全国数据工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署、全国发展和改革工作会议要求，总结2025年数据工作，部署2026年重点任务。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁出席会议并讲话。国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏作工作报告。
郑栅洁指出，2025年是数据系统改革攻坚之年，全国数据系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕经济社会发展工作大局，牢牢把握数据要素市场化配置改革主线，持续推进数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”和数据领域国际合作，取得显著成效。
2026年要准确把握数据工作新形势新要求，紧紧抓住发展机遇，锚定数字中国建设目标任务，扎实推动数据事业高质量发展。必须充分挖掘数字经济潜能，促进数字科技和服务创新，优化数字消费软硬件环境，培育壮大数据产业。必须坚持政策支持和改革创新并举，注重规划引领，健全完善数据领域法规制度体系，加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场。必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，多措并举激发投资活力，加快数字人才培养。必须做到既“放得活”又“管得好”，统筹数据领域高质量发展和高水平安全。必须以苦练内功来应对外部挑战，塑造于我有利的数据发展外部环境。
刘烈宏指出，全国数据系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，深入推进数字中国建设，加强规划引领、创新驱动，深化数据要素市场化配置改革，深化数据资源开发利用，突出数据赋能人工智能发展，促进实体经济和数字经济深度融合，统筹深化数据领域国际合作，加快释放数据要素价值，更好推动高质量发展，努力完成数字中国建设“十五五”规划开局之年的各项目标任务。当前要更加注重拓展内需增长新空间，更加注重实体经济和数字经济深度融合，更加注重有为政府和有效市场相结合，更加注重统筹数据发展和安全。
会议认为，2025年数据工作聚力改革攻坚，取得新进展新突破。围绕制度、设施、场景、市场和产业，增强体系化攻坚能力，打出一套数据要素市场化配置改革“组合拳”，数据要素市场化价值化进程明显加快，统筹“三个建设”、数据领域国际合作取得积极成效。
一是数据要素市场化配置改革持续深化。数据基础制度建设取得突破性进展，数据基础设施建设稳步推进，数据资源开发利用不断深化，数据流通交易发展效果初显，数据产业发展动能更加强劲，科技标准人才工作迈出新步伐，数据赋能人工智能成效显著。
二是“三个建设”取得新成效。数字中国建设已经成为发展新质生产力的重要引擎，构筑国家竞争新优势的战略举措，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。数字经济创新活力迸发，“十四五”数字经济发展规划目标任务圆满完成。数字社会建设服务效能提升，城市全域数字化转型持续推进。
三是数据领域国际合作务实推进。深入参与联合国全球数据治理工作，建立上合组织数字经济国际合作平台，举办上合组织数字经济论坛，数字经济国际合作不断拓展深化。在中国—新加坡数字政策对话等双边机制下，创新合作模式。布局数据跨境流动服务基础设施，制定行业数据跨境指引，促进数据安全合规高效流动。
四是数据系统队伍建设不断加强。全国数据系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，旗帜鲜明讲政治。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治形式主义为基层减负。
会议要求，2026年是“数据要素价值释放年”，要着力畅通数据流动和资源配置渠道，激活数据市场供给和需求，繁荣市场生态，进一步推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，促进数据要素全面融入经济价值创造过程，更好赋能经济社会发展，重点做好以下8个方面工作。
一是高质量编制实施数字中国建设规划，坚持数据要素市场化配置改革主线，统筹好“三个建设”，突出阶段特征，坚持因地制宜，开门编制规划。
解读：2026年处于十四五收官与十五五展望的交汇点。原文特别强调开门编制规划，意味着十五五数字中国规划的制定将更加注重社会各界的参与，不再是闭门造车。同时，数字中国、数字经济、数字社会三个建设被再次强调为统筹重点。
二是加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场，对标对表“五统一、一开放”基本要求，加强顶层设计，繁荣市场生态，完善市场治理。
解读：原文中的五统一、一开放，统一基础制度、统一设施、统一市场、统一监管、统一标准、对外开放是建设全国统一大市场的核心标准。这意味着2026年将大力清理地方数据壁垒，通过统一的标准和监管，让数据在全国范围内真正流动起来。
三是着力推进数据科技创新和产业创新深度融合，推动数据科技创新，加快数据产业发展，梯次培育数字产业集群。
解读：梯次培育是关键词。这表明国家在培育数字产业集群时，将根据不同区域的基础和优势，分层次、分阶段地进行布局，避免同质化竞争，旨在形成大中小企业融通发展的产业生态。
四是不断深化数据融合应用和场景建设，强化需求牵引，持续开展“数据要素×”行动和公共数据跑起来示范场景建设，推进城市全域数字化转型，开展国有企业数据效能提升行动，赋能数字政府建设持续健康发展。
解读：原文点名了三大具体抓手：数据要素×是广度覆盖，公共数据跑起来是政府带头，国有企业数据效能提升是盘活存量。这三者构成了2026年场景建设的三驾马车，特别是国企数据资产的价值化将是重头戏。
五是加力推进数据基础设施建设和运营，推动数据基础设施规模化部署、系统化应用、一体化发展，持续推进数据基础设施建设。
解读：与以往强调建设不同，原文此次增加了运营二字，并强调规模化、系统化、一体化。这说明基础设施建设将从单点试验转向全面铺开，且更加注重建成后的运营效率和实际应用效果。
六是持续健全数据基础制度，落实数据产权制度，加强政策协同，提高法治化国际化水平，强化标准制定实施。
解读：落实数据产权制度是原文的核心眼。经过几年的探索，2026年将是数据产权制度从理论走向落地的关键一年，确权难的问题有望通过具体的政策协同和标准制定得到实质性缓解。
七是强化数据赋能人工智能发展，实施强基扩容行动、应用赋能行动、提质增效行动、管理服务行动、价值释放行动、标注攻坚行动等6大专项行动。
解读：原文罕见地列出了非常具体的6大专项行动，特别是标注攻坚行动，直指当前AI发展中高质量语料不足的痛点。这标志着国家将把数据作为燃料，全面通过行政和市场手段加速人工智能产业的发展。
八是统筹深化数据领域国际合作，有力服务元首外交和主场外交，积极参与国际规则标准制定，务实开展数字经济国际合作，探索数据跨境流动新模式。
解读：原文提到探索数据跨境流动新模式，结合会议中提到的制定行业数据跨境指引，预示着2026年在数据出海、跨境电商、跨国科研数据流动等方面，将会有更灵活、更具操作性的合规通道（如白名单机制、数据自由贸易港等）落地。
会议强调，做好2026年数据工作，全系统党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院决策部署。要树立和践行正确政绩观，着力锻造“党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干”的高素质数据干部队伍，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，持续推动数据工作不断迈上新台阶。‘
来源（网站）：国家数据局
